ВВЕДЕНИЕ
В представленном исследовании нами проведен анализ действий властей Беларуси по ограничению доступа граждан к европейскому образованию. Проанализированы конкретные шаги режима А. Лукашенко, направленные на усложнение процедуры поступления граждан Беларуси в европейские ВУЗы на протяжении 2020 — 2022 и, особенно, 2023-начале 2024 гг. Нами делается предположение, что последствиями таких решений станет переориентация беларуских выпускников на поступление в ВУЗы России и вымывание научной и творческой элиты из Беларуси. Также нами предлагается ряд рекомендаций, которые могли бы позволить сохранить возможность получения европейского образования гражданами Беларуси несмотря на значительные препоны со стороны режима А. Лукашенко.
ПОЛИТИКА ВЛАСТЕЙ БЕЛАРУСИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ОБУЧЕНИЮ БЕЛАРУСКИХ ГРАЖДАН В ЕВРОПЕ ДО 2023 Г.
В 2010-е гг. одним из заметных явлений в беларуском образовании стало увеличение количества выпускников школ, которые продолжают свое обучение в ВУЗах Европы. Наиболее привлекательным направлением для беларуской молодежи стала Польша, где только за период с 2012 по 2018 гг. количество беларуских студентов выросло более чем в 3 раза, а к 2023 году количество таких студентов уже превысило отметку в 12 тысяч человек. Еще одним популярным направлением для беларуской молодежи стала Литва, где с середины 2000-х гг. действует ВУЗ с беларускими корнями — ЕГУ. Несмотря на тот факт, что изначально ЕГУ действовал в Минске и был закрыт по инициативе властей Беларуси, режим А. Лукашенко системно не преследовал людей, которые уезжали в Литву для поступления в ЕГУ. Достаточно нейтральное отношение властей Беларуси было и к тем студентам, которые обучались в Польше или других государствах Европы. Кроме того, в Беларуси массово начали открываться центры по изучению польского языка, которые, в том числе, готовили выпускников школ для поступления в ВУЗы Польши, а некоторые из таких центров начали оказывать услуги по полному сопровождению процесса поступления выпускников в отдельные учебные заведения Польши. В Беларуси активно действовали программы академической мобильности, предполагающие обучение и преподавание граждан Беларуси в учебных заведениях Европы. Только в период 2015-2020 более 2500 студентов и преподавателей из Беларуси учились или преподавали сами в Европе в рамках обменов Erasmus+. Наконец, власти Беларуси публично заявляли о возможности открытия в стране школы международного бакалавриата (IB), выпускники которых, как правило, ориентированы на поступление в европейские и американские ВУЗы. Нейтральная политика режима А. Лукашенко к гражданам, обучающимся в Европе, а также развитие образовательного сотрудничества Беларуси и Европы привели к тому факту, что ВУЗы Европы стали наиболее востребованными для беларуской молодежи среди всех иностранных учебных заведений, включая традиционно лидировавшие на этом направлении ВУЗы России. В отличие от ВУЗов стран СНГ, учебные заведения Европы могли предложить студентам более современные учебные программы и методики обучения, большие возможности мобильности и обмена, широкий спектр академических свобод. Все эти преимущества европейского образования, а также возможность интеграции в международный контекст стали основной мотивацией для беларуской молодежи выбирать европейский образовательный вектор.
Радикальным образом ситуация в Беларуси начала меняться после протестов 2020 г. Режим Александра Лукашенко оценивает протесты как «попытку Запада совершить в Беларуси вооруженный мятеж и государственный переворот» и взял курс на изоляцию Беларуси от европейского вектора сотрудничества во многих сферах, в том числе и в образовании. Уже в августе 2021 года А. Лукашенко сделал сразу несколько заявлений, которые свидетельствуют о подготовке властями Беларуси мер по ограничению доступа граждан Беларуси к европейскому образованию. В ходе встречи с журналистами, Александр Лукашенко заявил следующее: «Мы примем меры к тем, кто уехал туда (за границу) для обучения, промывания мозгов. Я поручил министру образования, находятся самые жесткие решения. Коль пошли на зачистку — будем чистить все. ЕГУ закончил — ну и работай в Литве. Работай, мы обойдемся, ничего страшного». Похожее заявление со стороны Александра Лукашенко прозвучало и во время проведения Республиканского педагогического совета: «Их (беларуских студентов) там (в Европе) не так много учат: они далеки от нашего образования. Им за границей промывают мозги, и забрасывают к нам как агентуру, с промытыми мозгами. Это уже идейные, если не враги, то противники нашего государства. И мы должны бороться с ними». В реалиях политической системы Беларуси, подобные заявления А. Лукашенко служат сигналом к действию для государственных органов, что дает нам основания сделать вывод, что кампания режима А. Лукашенко по ограничению доступа граждан Беларуси европейскому образованию началась летом 2021 года. Об этом свидетельствует и закрытие в этот же период Гёте-Института и Германской службы академических обменов в Беларуси.
Начатая режимом А. Лукашенко кампания по ограничению доступа граждан к европейскому образованию нашла свое продолжение и в 2022 году. Властями Беларуси было принято несколько решений, которые усложнили процедуру поступления граждан в иностранные ВУЗы. Во-первых, к таким мерам можно отнести десятикратное увеличение стоимости и создание условий для максимального усложнения легализации (апостилирования) документов. Во-вторых, была фактически уничтожена возможность функционирования в Беларуси школ с международными программами обучения для граждан Беларуси. Для всех граждан Беларуси было введено обязательное среднее образование, а после введения процедуры лицензирования, были ликвидированы школы с международными программами обучения (частные школы «Инновация» и «Стембридж»). После всех этих действий в Беларуси осталась работать всего одна школа с международной программой — QSI International School of Minsk, доступ в которую невозможен для граждан Беларуси из-за необходимости обязательного обучения школах с национальной программой обучения. Ситуация с доступом беларусов к европейскому образованию в этот период времени осложнилась еще и исключением ВУЗов Беларуси из Болонского процесса, а также прекращением сотрудничества учебных заведений Беларуси и Европы по программам мобильности и обмена.
В конце 2022 года властями Беларуси было принято решение о выходе из межправительственного соглашения с Польшей о взаимном признании документов о высшем образовании и степеней в науке и искусстве. Если все предыдущие заявления и решения властей Беларуси лишь усложняли процедуру поступления и обучения в ВУЗы Европы, то решение о непризнании польских документов о высшем образовании уже напрямую затрагивало тысячи людей, обучающихся в Польше. Кроме того, это решение могло повлиять на беларуских выпускников школ и заставить отказаться от идеи поступления в польский ВУЗ. Как показывает дальнейший обзор действий властей Беларуси, именно это решение стало первым в череде дальнейших шагов по системному ограничению доступа граждан Беларуси к европейскому образованию.
ДЕЙСТВИЯ ВЛАСТЕЙ БЕЛАРУСИ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ДОСТУПА К ЕВРОПЕЙСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ В 2023 — НАЧАЛЕ 2024 ГГ.
Как уже было отмечено выше, уже в конце 2022 года власти Беларуси начали принимать действия, которые могли бы значительно повлиять на решение беларусов продолжить свое обучение в европейских ВУЗах. После протестов 2020 г. режим А. Лукашенко всячески боится любого проявления неконтролируемой политической активности со стороны беларуских граждан. Ограничение доступа беларусов к европейскому образованию является одним из элементов процесса ужесточения политического режима в Беларуси и призвано лишить беларусов возможности увидеть действие реальных академических свобод, а также механизмы жизни демократического и правового общества. На протяжении всего 2023 и в начале 2024 гг. властями Беларуси было предпринято несколько шагов, чтобы максимально усложнить процедуру поступления беларусов в европейские ВУЗы, превратить факт обучения в таких ВУЗах в элемент нелояльности к режиму А. Лукашенко с определенными последствиями.
Серьезным шагом к ограничению доступа беларусов к европейскому образованию стала отмена отсрочек от службы в армии для обучающихся за рубежом граждан. С 2023 года такая отсрочка будет предоставляться только тем учащимся, которые получают образование за рубежом по направлению беларуских государственных органов в рамках осуществления государственных программ. Данное решение напрямую затрагивает огромное количество беларусов и влияет на их решение о поступлении в европейский ВУЗ. Любой гражданин мужского пола, если он годен к службе в армии, должен отказаться от идеи поступления в иностранный ВУЗ, либо столкнуться с тем фактом, что в отношении него на территории Беларуси будет заведено уголовное дело за уклонение от службы в армии. Уже в августе 2023 года произошел первый прецедент, когда в Брестской области возбудили уголовное дело за попытку уклониться от призыва на воинскую службу в отношении 23-летнего гражданина Беларуси, который является студентом экономического факультета Высшей школы сельского хозяйства в Варшаве. На наш взгляд, отмена отсрочек от службы в армии для обучающихся за рубежом граждан в значительной степени уменьшит количество беларуских студентов в европейских ВУЗах и лишает значительную часть беларусов возможности получить европейское образование.
На протяжении всего 2023 года в информационном поле Беларуси часто появлялась информация о действиях белорусского режима по созданию мер давления на граждан, которые приняли решение поступить в европейские ВУЗы. Во-первых, благодаря независимым СМИ стало известно о фактах отслеживания властями граждан, которые подают документы на апостилирование. После получения информации о таких случаях, родителей выпускников вызывают на профилактические беседы, где советуют пересмотреть решение о поступлении в иностранный ВУЗ. Во-вторых, подача документов выпускниками школ на апостилирование могла стать причиной увольнения отдельных руководителей учреждений образования. В-третьих, известны случаи, когда работники школ пытались выяснить наличие у школьников и их родителей «карт поляка», которые дают определенные льготы при поступлении и обучении в ВУЗах Польши. Значительную роль в поиске потенциальных студентов иностранных ВУЗов сыграло и принятие обновленного Закона «О гражданстве Республики Беларусь», которое ввело обязанность для всех граждан сообщать властям о наличии у них иностранных документов (паспорт, ВНЖ, «карты поляка»). Создание реестра обладателей иностранных документов позволит режиму А. Лукашенко целенаправленно запугивать их обладателей, угрожать им определенными последствиями в виде репрессий. Кроме того, значительную работу в этом направлении могут вести и работники школ, руководство которых будет нести персональную ответственность за факты поступления выпускников в иностранные ВУЗы. Все эти факты свидетельствую о том, что граждане Беларуси, которые приняли решение поступить в иностранный ВУЗ, а также члены их семей будут находиться под постоянным давлением со стороны властей и, опасаясь последствий, могут отказаться от принятого решения.
Активизировалась работа властей Беларуси с центрами изучения польского языка. В представлении беларуского режима, подобные центры являются связующим звеном между выпускниками школ и ВУЗами Польши, и их ликвидация может остановить поток беларуской молодежи в Европу с целью получения высшего образования. Именно этим можно объяснить волну репрессий в отношении таких центров, которая продолжалась на протяжении 2023 года. В марте 2023 года Министерство информации проинформировало представителей около 20 курсов польского языка и организаций, занимающихся набором на обучение в Польше, о блокировании доступа к их веб-сайтам. В качестве обоснования блокировок использовался факт наличия на сайтах рекламы обучения за границей, которая не была согласована с Министерством образования. В конце 2023 года многие центры изучения польского языка подверглись проверкам со стороны силовых структур Беларуси. Например, по итогам таких проверок закрылась известная студия изучения польского языка PanProfesor. По словам руководства студии, силовики предложили им закрыться самостоятельно, либо студия будет принудительно ликвидирована через суд. Также известно о серии задержаний силовиками отдельных руководителей и работников таких студий. Всего, по данным польских СМИ, в результате таких проверок были закрыты не менее 10 школ и курсов польского языка. Во всех случаях силовики требовали предоставить им личные данные обучающихся, а также факты наличия у них «карт поляка». На наш взгляд, итогом действий властей станет уменьшение количества обучающихся в центрах изучения польского языка. В условиях, когда такие центры передают личные данные обучающихся силовикам, граждане Беларуси могут опасаться повышенным вниманием к себе со стороны властей. Кроме того, в Беларуси не останется организаций-посредников, которые могли бы напрямую связать граждан Беларуси с ВУЗами Польши. Все это в значительной степени усложняет как процесс поступления в Польшу, так и влияет на решение граждан поступать в европейские ВУЗы в целом.
Начало 2024 года показало, что власти Беларуси не намерены останавливать кампанию по ограничению доступа граждан к европейскому образованию. В начале января в программе пропагандиста Игоря Тура «Будет дополнено» было заявлено, что ЕГУ может быть вскоре объявлен в Беларуси экстремистской организацией. По словам пропагандиста, «признание отдельно ЕГУ в Беларуси экстремистской организацией — это вопрос времени. Ведь ЕГУ давно перестал быть ВУЗом, а стал просто деструктивной НКО. Вы, дорогие, все равно окажетесь в точке, когда появится закон. А нравится он вам или нет, не имеет смысла. Вы или его нарушите и понесете наказание, или успеете забрать документы и от этого ЕГУ откреститься. И времени у вас, по ощущениям, осталось очень—очень мало». О намерении властей Беларуси и дальше бороться с поступлением молодежи в европейские ВУЗы свидетельствует и принятие двух документов — обновленного Закона «О рекламе» и Указа Александра Лукашенко «О Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь». В соответствии с новой редакцией Закона «О рекламе», реклама работы и обучения за границей теперь разрешена только в Интернете, на сайтах организаций и ИП, которые занимаются зарубежным трудоустройством и направлением на учебу за границу и только по согласованию с Министерствами образования и внутренних дел. Фактически же такая редакция Закона означает, что реклама европейского образования в Беларуси запрещена, так как получить согласование на такую рекламу со стороны государственных органов будет крайне маловероятно. Что касается Указа Александра Лукашенко, то в нем описаны механизмы по регулированию трудовой миграции и одним из таких механизмов является «принятие мер по предотвращению оттока кадров из Республики Беларусь, в первую очередь молодежи». Все эти факты наглядно свидетельствуют о том, что и в 2024 году следует ожидать определенных решений со стороны властей Беларуси по созданию всякого рода препонов для поступления граждан Беларуси в европейские ВУЗы. При этом, действия и заявления представителей режима А. Лукашенко последовательны и имеют своей целью ликвидировать два самых популярных европейских направления у беларуских выпускников — ВУЗы Польши и ЕГУ. В случае ликвидации этих направлений количество поступающих беларусов в европейские ВУЗы значительно снизится, а на выстраивание новых популярных направлений уйдет значительное количество времени. При этом власти Беларуси не вводят полного законодательного запрета на обучение граждан в Европе, это дает возможность официальной пропаганде заявлять об «открытости Беларуси и наличия у молодежи всех возможностях для обучения за границей».
Действия режима А. Лукашенко по ограничению доступа граждан к европейскому образованию сопровождается небывалой активностью России и Китая в сфере образовательного сотрудничества. Только за последние два месяца 2023 года учреждения образования Беларуси заключили десятки соглашений о сотрудничестве с китайскими и российскими ВУЗами. Пророссийское СМИ Sputnik открыто лоббирует инициативу введения отсрочек от армии для граждан Беларуси, которые поступают в российские ВУЗы и рекламирует возможности обучения в России. Только в декабре на ресурсе вышли материалы об особенностях поступления белорусской молодежи в российские ВУЗы, о продлении сроков приема документов российскими ВУЗами для белорусов, о процедуре поступления в ВУЗ Санкт-Петербурга по итогам литературного конкурса, о процедуре поступления белорусов в Школу дизайна Высшей школы экономики России, о квотах в российских ВУЗах для Беларуси. О больших планах России на студентов из Беларуси говорит и факт сохранения квоты в 1300 мест в российских ВУЗах, несмотря на законодательные инициативы властей Беларуси. Что касается Китая, то в декабре 2023 года Главные управления образования Витебского и Гродненского облисполкомов разместили рекламу возможности получения гражданами Республики Беларусь образования по обмену в рамках белорусско-китайского международного договора в 2024/2025 учебном году. Нейтральное и даже благоприятное отношение режима А. Лукашенко к сотрудничеству с Россией и Китаем в области образования не только усиливает зависимость Беларуси от этих стран, но и наглядно и подтверждает факт того, что ограничение доступа граждан Беларуси к европейскому образованию происходит по политическим причинам.
На наш взгляд, комплекс мер, которые были предприняты властями Беларуси в 2023-2024 гг., а также заявления представителей режима А. Лукашенко серьезно повлияют на возможности получения гражданами Беларуси европейского образования. Репрессии в отношении центров изучения польского языка, возможное признание ЕГУ экстремистской организацией, давление со стороны властей на потенциальных студентов европейских ВУЗов, негативное отношение власти к факту обучения в ВУЗах Европы — все эти факты повлияют на решение беларуской молодежи о месте дальнейшего обучения. Наибольшим бенефициаром в сложившейся ситуации нам видятся ВУЗы России, которые могут переориентировать поток сомневающихся студентов на себя. Сложности в поступлении в ВУЗы Европы, повышенное внимание и возможности репрессий со стороны государства в случае поступления в такие ВУЗы, отсутствие языкового барьера и легкая процедура легализация в России, более высокие позиции отдельных российских ВУЗов в рейтингах качества образования по сравнению с беларускими — все эти аргументы говорят о том, что в 2024 году следует ожидать увеличение потока беларуских граждан в ВУЗы России и снижение этого потока на европейском образовательном направлении. Итогом таких изменений станет насаждение беларуским гражданам российской провластной идеологии и создание в их сознании положительного образа России, несмотря на ведение агрессивной войны на территории Украины. Кроме того, с большой долей вероятности можно утверждать, что наиболее талантливые представители беларуской молодежи после окончания российских ВУЗов будут оставаться работать в России, учитывая несоизмеримые финансовые возможности российских компаний и организаций по сравнению с беларускими и достаточно легкую процедуру получения российского гражданства для беларусов. На наш взгляд, в условиях политической борьбы с европейскими странами и тотальной антиевропейской пропаганды, режим А. Лукашенко рискует потерять потенциальную элиту страны, которая станет либо частью российского общества, либо будет находиться на крайне пророссийских позициях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам:
- Действия властей Беларуси по ограничению доступа граждан к европейскому образованию вызваны протестами 2020 г. и имеют политический характер.
- Причиной данной политики властей Беларуси является стремление режима А.Лукашенко максимально ограничить доступ граждан к пониманию механизмов функционирования демократического и правового общества, реальных академических свобод.
- Основными целями политики властей Беларуси является ликвидация двух самых популярных направлений по получению гражданами европейского образования — польские ВУЗы и ЕГУ в Вильнюсе.
- Действия режима А.Лукашенко последовательны и направлены на достижение поставленных целей. При этом власти Беларуси не вводят полного законодательного запрета на обучение граждан в Европе, это дает возможность официальной пропаганде заявлять об «открытости Беларуси и наличия у молодежи всех возможностях для обучения за границей».
- Основным бенефициаром действий режима А.Лукашенко являются ВУЗы России, которые в сложившейся ситуации имеют возможность переориентировать на себя поток беларуской молодежи.
- Последствием действий властей Беларуси по ограничению доступа граждан к европейскому образованию может стать вымывание потенциальной элиты из Беларуси и ее полную ориентацию на Россию.
В сложившейся ситуации нами предлагаются следующие рекомендации, которые могли бы позволить сохранить возможность получения европейского образования гражданами Беларуси:
- Создание и поддержка единой платформы-агрегатора, которая была бы ориентирована на граждан Беларуси и включала в себя все возможные варианты обучения и процедуры поступления в европейские ВУЗы.
- Создание и поддержка сертифицированных онлайн курсов изучения польского языка, которые имели бы возможность выдавать документы, признаваемые польскими ВУЗами.
- Упрощение процедуры поступления граждан Беларуси в европейские ВУЗы, прежде всего отмена обязательного апостилирования документов, справка из школ с планом обучения и часами (на данный момент ее практически невозможно получить из-за негласного запрета).
- Расширение действующих и создание новых стипендиальных программ для граждан Беларуси. Расширение таких программ для ВУЗов Литвы в условиях возможного признания властями Беларуси ЕГУ экстремистской организацией.
- Создание в европейских ВУЗах специальных летних школ или краткосрочных образовательных программ для граждан Беларуси, которые уже обучаются в ВУЗах Беларуси или России.
- Расширение квот в школах c международными образовательными программами для граждан Беларуси (UWC Belarus и похожие примеры) и особенно для жителей регионов Беларуси.
- Визовая поддержка для абитуриентов, студентов и преподавателей, желающих обучаться вне Беларуси.
