Александр Лукашенко заявил во вторник, что в аппарат ВНС войдёт около 30 человек, которые будут работать во Дворце независимости или в здании Администрации президента. О том, что это значит, журналист Reform.by поговорил с исполнительным директором iSANS Владимиром Кобецом.
«Пока это говорит скорее о хозяйственных вопросах. Под секретариат ВНС предлагали несколько зданий – второй корпус Академии управления на улице Карла Маркса или здание бывшей больницы на Красноармейской, прославленную расследованием «Белпола». В здании на Карла Маркса, который Лукашенко назвал «маленьким», даже начали проводить ремонт для размещения в нем секретариата ВНС. В то же время построенный в 2013 году Дворец независимости пустует. Несмотря на то, что в нем оборудовали 120 рабочих мест, в действительности там функционирует только кабинет для Лукашенко, сына Николая Александровича и пресс-служба. По сути, Лукашенко живет среди этого мрамора в изоляции. И чтобы нагрузить здание способом иным, нежели экскурсии, он предлагает девять наиболее почетных сановников из аппарата ВНС поселить во Дворце независимости. Более низкий уровень специалистов Лукашенко хочет отправить в администрацию на Карла Маркса», – сказал эксперт.
По словам эксперта, новый формат ВНС не внесет существенных изменений в функционирование политической системы Лукашенко, но позволит делать определённые выводы о карьерных перспективах тех или иных чиновников.
«В законе о Всебеларусском народном собсрании прослеживаются две черты. Во-первых, большинство прописанных для ВНС полномочий являются пассивными – они лишь «утверждают», «заслушивают», «принимают». Во-вторых, состав ВНС будет набран из самой вертикали Лукашенко, что означает, что система воспроизводит саму себя, при этом оставаясь подконтрольной и в своих замкнутых циклах. Соответственно, от аппарата ВНС не стоит ожидать каких-либо сюрпризов в функционировании политической системы режима, кроме, пожалуй, медийных. Тем не менее новые лица в Президиуме либо секретариате ВНС будут показательны в плане карьерных траекторий чиновников Лукашенко», – сказал он.
В то же время эксперт не исключает, что ВНС может попытаться обрести определённые политические функции, но сама его конструкция предполагает недееспособность этого органа.
«Вполне допустимо сравнение аппарата ВНС с Советом безопасности. И при ВНС, и при Совбезе созданы секретариаты. Их задачи формально технические, направленные на обеспечение работы этих органов – подготовка документов для совещаний, пересчет членов, соблюдение правил рассадки, раздача папок и блокнотов, мытье кружек и т. д.
Поэтому нельзя исключать, что в реальной жизни секретариат ВНС попытается стать чем-то большим, чем просто орган с протокольными и реферативными задачами. И он будет искать способы доказать свою полезность перед Лукашенко, также как это с успехом удалось сделать Госсекретариату Совета безопасности либо Администрации президента. У ВНС для этого три способа: идеология, отвечающая вкусам Лукашенко, конспирология и попытки контролировать вертикаль власти.
Но, как уже было сказано выше, ВНС по Конституции и закону отводятся пассивные функции. По сути, они сводятся к тому, что раз в год в столице будут собираться 1200 делегатов, им выдадут значки и удостоверения, они заслушают вживую послание Лукашенко, доклады премьера, зададут заранее подготовленные вопросы и утвердят заранее подготовленные документы. После чего они разъедутся по домам.
Также ВНС наделили формальным правом определять легитимность выборов, отправлять в отставку президента и вводить чрезвычайное либо военное положение. Однако процедуры по этим полномочиям настолько забюрократизированы и опутаны таким количеством условий, что по факту ВНС здесь можно считать недееспособным», – подчеркивает эксперт.
Эксперт также не считает состоятельным предположение о том, что ВНС может стать инструментом транзита власти.
«При проектировании ВНС имели место спекуляции о том, что Лукашенко может «пересесть» на пост главы ВНС, переместив центр власти в этот орган. Однако уже сейчас ясно, что пост председателя ВНС не дает власть над страной. Так что этот вариант можно отбросить. Нельзя исключать, что Лукашенко решит совмещать пост «президента» и «председателя ВНС», так же как он до 2021 года оставался еще и президентом Национального олимпийского комитета. Но этот вариант не является для него обязательным. На такое дублирование он пойдет лишь если будет испытывать в этом психологическую потребность», – резюмирует эксперт iSANS.
Статья написана для Reform.by
