Весь предыдущий год в энергетике ключевой темой является энергетический кризис в Европейском союзе. Это действительно ситуация, влияющая не только на глобальные энергетические рынки, но также и на уровень экономики в целом. И за этим глобальным уровнем незаметными остаются проблемы на национальном уровне отдельных государств, особенно вне ЕС, которые не получают такую поддержку как страны-члены ЕС.
Сегодня поговорим о Молдове — небольшой стране, бывшей советской республике, влияние России на которую остается значительным. Ее газоснабжение осуществлялось из России по долгосрочным договорам. Страна не имеет выхода к морю и, следовательно, газоснабжение может осуществляться только по газопроводной системе. В целом описание очень напоминает Беларусь. Не правда ли? И за ситуацией в этой стране стоит следить, потому что это может дать информацию о модели поведения России относительно таких стран. Опыт Молдовы может быть полезен Беларуси в подобных ситуациях.
Итак, не являясь политическим экспертом по Молдове, могу лишь сделать несколько отметок: исходя из заявлений президентов Молдовы до 2016 года (Николай Тимофти, Владимир Воронин и др.) Молдова имела курс на сближение с ЕС. С другой стороны, можно сказать, что в этот период Россия еще не проявляла своих имперских амбиций, а в основном была занята решением собственных проблем. С 2016 года Президентом Молдовы стал Игорь Додон, политик явно пророссийских взглядов. Хотя сам он заявлял, что является не является пророссийским политиком («Но при этом я не пророссийский, не прозападный, а промолдавский политик»), но выступал за возобновление стратегического партнерства с Россией, намеревался аннулировать соглашение о ассоциации с ЕС, запросил статус наблюдателя в ЕАЭС и остановку интеграции Молдовы в НАТО.
После этого, 24 декабря 2020 года президентом становится Майя Санду, которая является сторонником евроинтеграции Молдовы, вступлением страны в ЕС, возобновления сотрудничества с Международным валютным фондом и сближения с США.
Выборы нового президента с проевропейскими взглядами после пророссийского президента является важным моментом с точки зрения российской реакции. Напомню, что аннексия Крыма и военные действия на Донбассе Россия начала в схожей ситуации, после побега пророссийского президента Януковича и прихода к власти проевропейски настроенных политиков.
Итак, во время правления Додона у Молдовы был контракт на поставку газа из России по цене около $149/тыс. м3. Этот контракт закончился в сентябре 2021 года и сразу же цены на газ увеличились в разы и достигли в сентябре $550/тыс. м3 на фоне роста газа в ЕС.
Почему к 1 сентября не был подписан новый контракт? Причин может быть много и не все они лежат на поверхности. Однако все выглядит так, будто Газпром не хотел подписывать контракт без обсуждения политической составляющей газоснабжения с правительством Молдовы, а Майя Санду считала, что цена на газ это вопросы «хозяйствующих субъектов», а не политиков. Можно отметить, что деполитизация цен на энергоресурсы – правильное направление, но действовать здесь необходимо аккуратно, выстраивая системы таким образом, чтобы воля политиков не могла влиять на цены, а не просто отказом от работы в этой сфере.
Однако время шло, контракт не подписывался. К 1 октября удалось продлить действующий контракт еще на месяц, однако цена выросла до $790/тыс. м3. Также выяснилось, что даже по этим ценам объем поставок Газпромом сокращен на 35%. Ввиду неопределенности с поставками Газпром не резервировал мощности для транзита газа через газотранспортную сеть Украины, при том, что в этот период Газпром снизил транзит через украинскую сеть ниже оговоренного уровня «бери или плати» в 123 млн м3 в день. То есть у Газпрома не только была возможность поставить этот газ, но он также уже оплатил транзит.
Аргументами Газпрома также была задолженность Молдовагаза перед ПАО «Газпром». И Газпром требовал погасить эту задолженность до того, как будет подписан новый контракт. Однако причина возникновения задолженности непонятна. Молдова заявляет, что оплачивала весь потребленный газ по установленным тарифам. Однозначно и просто решить проблему не получается еще и потому, что Газпром частично сам владеет национальным газовым оператором Молдовы АО «Молдовагаз». Газпрому принадлежит 50% акций, еще 35,3% принадлежат Молдове и 13,44% принадлежат Приднестровью, которые власти этой территории передали Газпрому. Следовательно, Газпром мог сформировать искусственную задолженность сам перед собой.
Вместе с этим правительство принимало меры по минимизации роста тарифа на природный газ для населения. Велась работа по поставке газа из Румынии. Был пущен в эксплуатацию газопровод Яссы – Кишинев (между Молдовой и Румынией) и в срочном порядке решался вопрос поставщика газа по этому газопроводу. Дополнительная поставка газа из Румынии была осложнена возможностями поставки газа из Болгарии в Румынию. Ситуация дошла до объявления чрезвычайного положения, которое, в общем, мало повлияло на объемы поставок газа.
При этом депутаты Парламента Молдовы указывали, что Газпром уклоняется от подписания договора. Ситуация осложнялась еще контролем Газпрома над Молдовагазом. В этой ситуации он просто не начинал переговоры о поставках газа из Румынии или других стран. Вместе с тем появились публичные предупреждения, что запасов газа нет и «Президент должна взять мешок сухарей и ехать в Москву».
В итоге, после длительных переговоров, Молдова начала закупки небольших партий газа у других стран. 29 октября был подписан новый контракт, который представлял собой продление старого контракта на 5 лет с формулой цены, предложенной молдавской стороной, в зависимости от стоимости корзины нефтепродуктов и цен на спотовых площадках. Вместе с тем Газпром согласился на аудит долга. Таким образом, выглядело все так, будто Газпром пошел на условия Молдовы в вопросах газоснабжения. Однако Молдавская сторона предлагала параметры контракта в условиях сокращения поставок и отсутствия запасов. Таким образом это не условия, которые были ранее или которые Молдова хотела бы видеть в контракте. Это условия, на которых они надеялись хотя бы восстановить поставки. Согласно новому контракту, цена газа для Молдовы составила $450/тыс. м3 в ноябре 2021 года.
Но уже 22 ноября Газпром начал угрожать остановить поставку газа в течение 48 часов если Молдова не оплатит накопившейся долг. Как выяснилось, задолженность образовалась из-за того, что цены на газ были повышены с сентября, а тарифы для населения только в ноябре. Впрочем, по истечении этого времени, Газпром согласился продолжить прокачку газа. 26 ноября долг был погашен.
Тем не менее цена на газ в ЕС росла, а привязка к ценам на спотовом рынке увеличивала стоимость природного газа для Молдовы. В январе 2022 года цена на газ снова выросла до $650/ тыс. м3 и у Молдовы снова появились проблемы с оплатой, которая, согласно контракту, была обязана в начале месяца вносить предоплату за половину потребления и ежемесячно проводить расчеты за потребленный газ. Молдова обратилась в Газпром с просьбой пересмотреть пункты внесения предоплаты за газ. Пересмотра не последовало, а тем временем пришлось поднимать тарифы для населения, вводить компенсацию роста тарифов из бюджета, что привело к недовольству населения, протестам, обвинению властей в преступлениях и халатности.
Отдельной темой является необходимость проведения аудита задолженности Молдовагаза перед Газпромом, потому что нет однозначного ответа из-за чего она образовалась. Правительство Молдовы подготовило тендер на проведение такого аудита, однако Газпром отказался от его проведения указав, что тендер не соответствует критериям протокола, согласно которому подписан контракт. Позже Газпром объявил, что планировалось проведение совещания Наблюдательного совета АО «Молдовагаз» для согласования подходов к проведению аудита задолженности компании перед «Газпромом». Но проблема в том, что Молдовагаз сам более, чем на 50% на принадлежит Газпрому. При таком согласовании всегда можно будет проголосовать за тот подход, который не позволит определить истинную причину образования задолженности, если этого не хочет Газпром. А у правительства Молдовы есть подозрение, что задолженность возникла в результате махинаций и коррупционных схем во взаимоотношении между Молдовагазом и Газпромом.
В это время идет оживленная информационная кампания, в том числе от пророссийски настроенных представителей. После того, как удалось договориться по цене на газ с привязкой к ценам на нефть, что судя по продолжительности переговоров было не просто, появляются эксперты которые пересказывают как когда-то высокопоставленные представители Газпрома в кулуарах говорили, что можно подписать контракт на газ за $270/тыс. м3. И хотя официально таких заявлений никто не делал, это дает повод пророссийским силам делать заявления о некомпетентности правительства и обвинять их в создании газового кризиса.
После начала полномасштабного вторжения России в Украину вопросы газа отошли на второй план. По крайней мере Газпром перестал шантажировать Правительство Молдовы, но ситуация с аудитом долга не разрешалась, что сохраняло постоянную угрозу внезапной остановки газоснабжения.
В октябре 2022 года Газпром снова снизил объемы поставок газа на 30%. Такое сокращение Газпром объяснил отказом Украины принимать газ через станцию “Сохрановка”, которую Украина потеряла возможность контролировать из-за военных действий. Данное событие фактически является нарушением контракта. Особенно с учетом того, что Газотранспортный оператор Украины готов был обеспечить Молдове транзит всего объема. Это еще раз подчеркивает, что причина снижения объема поставок не в транспортных ограничениях.
Обязательство Молдовы оплачивать газ ежемесячно с предоплатой постоянно держит в напряжении Правительство и население с одной стороны и позволяет Газпрому каждый раз искать возможность и предъявлять новые ультиматумы за невыполнение контракта. Так 26 октября 2022 года еще не было ответа, будут ли поставки газа в Молдову на ноябрь. Газпром поставки не подтверждал, хотя Молдова все условия выполнила.
Сверх того, тендер на проведение аудита не был объявлен вовремя (что также не в последнюю очередь связано с позицией Молдовагаза), а у Газпрома появился еще один рычаг для шантажа отключения газа в любой момент времени. Такая подвешенная позиция сохранялась на протяжении длительного времени, что само по себе значительно ограничивала деятельность правительства Молдовы.
Наконец только в сентябре 2023 года стали известны результаты аудита задолженности. Из объявленной задолженности на $709 млн подтвердить удалось лишь $8,6 млн. «Большая часть из $709 млн не подтверждена или не может быть взыскана. Аудиторы запросили подтверждающие документы у «Молдовагаза» и «Газпрома», но они до сих пор не были представлены». Результатом стали также рекомендация инициировать претензии за ограничение поставок. Кроме того, в ходе аудита Счетной палаты выяснилось, что сам Молдовагаз должен правительств $325 млн из-за неверной переоценки активов.
Таким образом, Газпром 2 года шантажировал Молдову ограничениями на поставку природного газа из-за долга, который он фактически сам выдумал и позже не смог их подтвердить.
Из проведенного анализа, и опыта других стран видно, что изменение во внешней политике, улучшение отношений с ЕС, даже без объявлений ухудшения отношений с Россией ведет к ухудшению условий газоснабжения.
У Молдовы был аргумент для переговоров – если остановить газоснабжение правобережной территории Молдовы, то не будет возможности обеспечивать газоснабжения Приднестровья, в котором у России свои политические и экономические интересы. Аналогичным аргументом для Беларуси мог бы стать транзит газа в Калининградскую область, однако в Калининграде уже есть терминал по разжижению газа, и Россия может обеспечивать область даже без транзита через территорию Беларуси.
После изменений в Беларуси вопросы газоснабжения изначально будут однозначно политическим вопросом. Альтернативой политическим переговорам будут переговоры на уровне хозяйствующих субъектов, что в случае Беларуси будут переговоры между ПАО Газпром и ОАО «Газпром трансгаз Беларусь», который полностью принадлежит ПАО «Газпром». Таким переговоры не могут отражать интересы Республики Беларусь. Более того, Газпром через ОАО «Газпром трансгаз Беларусь» владеет всеми магистральными газопроводами и подземными газохранилищами. Поэтому уже сегодня необходимо понимать, как действовать в юридическом плане в этом ситуации.
Проблемой может стать также появление требований ежемесячного платежа за газ. Это вызывает постоянную угрозу просроченного платежа и остановка газоснабжения. При изменении условий контракта необходимо договариваться на максимально долгую отсрочку платежа.
При обсуждении ценовой формулы нужно добиваться максимальной диверсификации привязок цен на газ. Привязка к ценам на спотовом рынке Европы является целесообразной для некоторой части закупаемого газа. В разные периоды времени спотовые цены могут быть как крайне высокие (2021–2022 годы) так и крайней низкие (2020 год). Однако некоторую долю необходимо привязать к ценам на нефть или вовсе зафиксировать. Поэтому формула цены должна включать как спотовые цены на газ и нефтепродукты, так и некую долю поставки с постоянной договорной ценой. Кроме того, период, за который усредняются спотовые цены должен быть так же, как можно более длительный, который позволит нивелировать резкие колебания цен и реже вносить изменения в тарифы для конечных потребителей.
Также важным аргументом в переговорах является возможность альтернативной поставки газа. У Беларуси есть технические возможности поставки газа из Польши и Литвы. Необходимо заручиться поддержкой этих стран в случае энергетического кризиса. Кроме того, как и в Молдове, следует ожидать, что Газпром будет саботировать поставки газа из альтернативных источников, и уже сейчас продумывать действия на случай такого саботажа.
И еще один важный момент – исходя из анализа процесса переговоров между правительством Молдова и Газпромом видно, что текст контракта включает пункт о том, что даже отдельные его части не могут быть опубликованы под угрозой разрыва контракта. Это создает возможности для критики политиков, участвующих в подписании контракта, и создает подозрение, что они также заинтересованы в росте цен на газ. Данный аргумент очень умело используется пророссийскими экспертами и пропагандистами для подрыва доверия населения к действующему правительству. При проведении переговоров условием Беларуси должен стать пункт о возможности публикации контракта или хотя бы его части. Обосновываться это может тем, что переговоры проходят на политическом уровне и их результаты должны быть опубликованы.
