iSANS опубликовала новый аналитический доклад «Транснациональные репрессии в Беларуси: жестокий инструмент преследования инакомыслия режимом Лукашенко». Цель настоящего доклада – изучить масштабы транснациональных репрессий (ТНР), осуществляемых режимом Лукашенко, и классифицировать различные механизмы, используемые для того, чтобы заставить замолчать своих оппонентов, вынужденных бежать из Беларуси из-за политических преследований. Доклад носит скорее аналитический, чем мониторинговый характер. Перед авторами не стояла задача собрать исчерпывающие данные о нарушениях прав человека, связанных с ТНР. Включенные в доклад наглядные примеры таких нарушений призваны проиллюстрировать основные методы ТНР и эволюцию их практики.
Исследование, лежащее в основе настоящего доклада, опирается на широкий спектр источников, включая научные статьи, документы и доклады, подготовленные межправительственными организациями или по их заказу, доклады беларусских и международных неправительственных организаций, материалы средств массовой информации и социальных сетей, а также информацию, полученную из частных источников. В ходе исследования были проанализированы сотни сообщений о нарушениях прав человека, подавляющее большинство данных относилось к периоду после 2020 года. Была также собрана информация об использовании инструментов ТНР путинским режимом, что позволило подчеркнуть симметрию и синергию в практике обоих режимов.
iSANS уже несколько лет отслеживает нарушения прав человека, связанные с ТНР. Данные, собранные за этот период, легли в основу ряда политических и аналитических документов, подготовленных iSANS, а также материалов, представленных в международные органы по правам человека. Необходимость подготовки настоящего доклада была вызвана недавней активизацией применения режимом Лукашенко практик ТНР, увеличением разнообразия используемых инструментов и непоследовательной реакцией международного сообщества на связанные с ТНР нарушения прав человека беларусов в изгнании, что подчеркивает отсутствие всеобъемлющего понимания действий режима в области ТНР.
Инструменты ТНР режима Лукашенко представляют собой сложный и постоянно развивающийся арсенал, сфера применения которого резко расширилась после протестов 2020 года и затронула тысячи людей, бежавших от репрессий. Все инструменты ТНР направлены на то, чтобы заставить замолчать и наказать находящихся в изгнании оппонентов и запугать инакомыслящих, оставшихся внутри страны. Режим Лукашенко использует различные методы для вовлечения в осуществляемые им ТНР других стран, в первую очередь путем злоупотребления системой Интерпола и подачи запросов об экстрадиции на основании сфабрикованных уголовных обвинений, часто на основе законодательства о терроризме и экстремизме. Наиболее тесные партнерские отношения режим имеет с Россией, но его сотрудничество с другими государствами в области ТНР постоянно расширяется. Симметрии между методами осуществления ТНР этими двумя режимами подчеркивает их стратегический союз, а общее законодательство позволяет увеличить результативность проводимых трансграничных репрессий.
Осуществляемые режимом Лукашенко ТНР направлены против гражданского населения, носят систематический характер, имеют широкий масштаб и осуществляются на основе государственной политики. Следовательно, эти действия могут представлять собой преступление против человечности в виде преследования. Поскольку они направлены против беларусов, бежавших от преследований в другие страны, являющиеся участниками Римского статута, эти преступления подпадают под юрисдикцию Международного уголовного суда. Как государства – участники Римского статута, заинтересованные государства могли бы последовать примеру Литвы и направить свои собственные обращения прокурору МУС, подчеркнув, что ТНР со стороны режима Лукашенко может представлять собой преступление против человечности.
ТНР, осуществляемые режимом Лукашенко, не только угрожает правам и свободам беларусов, проживающих в различных странах, но и представляет собой вмешательство в суверенитет других государств с помощью широкого спектра инструментов, направленных на влияние, манипулирование или подрыв их внутренних дел, политики или процессов. Как и другие гибридные угрозы, ТНР со стороны Беларуси вызывает серьезные опасения по поводу безопасности принимающих государств и всего европейского региона.
Стратегии по противодействию ТНР варьируются от подхода, основанного на системе прав человека, при котором подчеркиваются вызванные ТНР системные нарушения прав человека и обязательства принимающего государства по их устранению, до взгляда, ориентированного на национальную безопасность, в рамках которого ТНР рассматриваются прежде всего как иностранное вмешательство. Обеспечение баланса между этими двумя подходами имеет решающее значение как для обеспечения прав человека, так и защиты государственных интересов принимающего государства. Проблемы в области противодействия ТНР включают в себя бюрократические ограничения в принимающих государствах, где должностные лица не понимают угроз ТНР и связанных с ними обязательств государства; как следствие, они зачастую игнорируют сообщения жертв. Еще одним препятствием в борьбе с нарушениями прав человека, связанными с ТНР, является понимание ТНР исключительно как иностранного вмешательства в дела принимающего государства, что приводит к тому, что нарушения прав человека рассматриваются как изолированные инциденты. При таком подходе приоритетное внимание уделяется мерам по борьбе с иностранным вмешательством, что может непропорционально сильно влиять на широкий круг граждан государств, осуществляющих ТНР, многие из которых являются жертвами таких репрессий. Этот подход заметно выражен в текущей международной реакции на осуществление ТНР режимом Лукашенко. Хотя международное сообщество неоднократно указывало в докладах и заявлениях на нарушения прав человека беларусов в изгнании, ему еще предстоит в полной мере осознать масштабы усилий режима по подавлению инакомыслия за пределами юрисдикции Беларуси и разработать адекватные политические меры для борьбы с ним.
Доклад завершается подробными рекомендациями для межправительственных организаций и государств, основанные на необходимости принятия срочных мер и базирующиеся на консолидированном подходе к ТНР, который сочетает в себе цели защиты прав человека жертв репрессий и обеспечения государственного суверенитета. Давно назрела необходимость принятия всеобъемлющих и продуманных изменений в законодательстве, политике, развитии институтов, обучении, мерах защиты, расследованиях, сотрудничестве с диаспорой и других областях противодействия ТНР, как на международном, так и на национальном уровне.
Полный текст доклада на английском языке вы можете скачать здесь. Мы планируем подготовить перевод доклада на русский язык. Ниже вы можете ознакомиться с переводом на русский язык двух разделов доклада – резюме и выводов и рекомендаций.
РЕЗЮМЕ
Транснациональные репрессии (ТНР) стали в последнее время излюбленным инструментом авторитарных режимов для подавления голосов и действий их критиков, находящихся за пределами их территориальной юрисдикции. Единого определения ТНР на уровне международных договоров не существует. Его отсутствие стало препятствием в разработке комплексных, основанных на фактических данных мер реагирования на ТНР, что позволяет этому явлению развиваться.
Круг мишеней ТНР заметно расширился. Теперь, помимо традиционных диссидентов, таких как правозащитники, журналисты и политические оппоненты, репрессии распространяются на ученых, юристов, представителей диаспор и тех, кто помогает жертвам и поддерживает их. ТНР осуществляется через различные тактики преследования, начиная от насилия, преследований и слежки за конкретными лицами и организациями и заканчивая принятием ограничительных экстерриториальных законов с произвольным применением, направленных на охват целых сообществ. Все инструменты ТНР направлены на то, чтобы заставить замолчать находящихся в изгнании оппонентов и наказать их, а также запугать инакомыслящих, оставшихся внутри страны. «Принуждение через посредников», которое представляет собой фактическое применение, или угрозу применения, физических или иных санкций против людей, находящихся в пределах территориальной юрисдикции государства, с целью репрессий в отношении лиц, находящихся за его пределами, позволяет режимам достигать этой цели с минимальными затратами, так как представителям режима даже не нужно покидать свою территорию.
Глобализация, развитие Интернета и миграция способствуют деятельности находящихся в изгнании активистов, однако эти явления также являются движущими силами роста ТНР. Репрессивные режимы активно злоупотребляют международным сотрудничеством в области правосудия и безопасности. Международное сотрудничество имеет ключевое значение для осуществления ТНР, поскольку преступные режимы, по сути, используют принимающие государства для задержания и выдачи своих оппонентов, полагаясь при этом на экономические связи, слабое верховенство закона и региональные объединения. На основе общих интересов и схожих идеологий в области безопасности, авторитарные кластеры, в том числе те, в которые входят Беларусь, Россия и страны Центральной Азии, углубляют взаимодействие в области ТНР, увеличивая охват репрессий и их результативность.
Стратегии по противодействию ТНР варьируются от подхода, основанного на системе прав человека, при котором подчеркиваются вызванные ТНР системные нарушения прав человека и обязательства принимающего государства по их устранению, до взгляда, ориентированного на национальную безопасность, в рамках которого ТНР рассматриваются прежде всего как иностранное вмешательство. Обеспечение баланса между этими двумя подходами имеет решающее значение как для обеспечения прав человека, так и для защиты государственных интересов принимающего государства. Возможность интеграции этих двух подходов в единую стратегию уже была продемонстрирована как на национальном, так и на международном уровнях.
Проблемы в области противодействия ТНР включают в себя бюрократические ограничения в принимающих государствах, где должностные лица не понимают угроз ТНР и связанных с ними обязательств государства. Как следствие, они зачастую игнорируют обращения жертв. Еще одним препятствием в борьбе с нарушениями прав человека, связанными с ТНР, является понимание ТНР исключительно как иностранного вмешательства в дела принимающего государства, что приводит к тому, что нарушения прав человека рассматриваются как изолированные инциденты. При таком подходе приоритетное внимание уделяется мерам по борьбе с иностранным вмешательством, что может непропорционально сильно влиять на широкий круг граждан государств, осуществляющих ТНР, многие из которых являются жертвами таких репрессий.
Цифровые технологии оказали значительное влияние на развитие способов осуществления ТНР. Теперь репрессивные режимы для наблюдения, модерации контента и пропаганды используют шпионские программы, хакерские атаки, дезинформацию, отслеживание местоположения и DDoS-атаки, эффективность которых дополнительно усиливается за счет использования искусственного интеллекта. Цифровые ТНР переплетаются с традиционными методами, способствуя принуждению активистов к определенному поведению и сдерживанию высказываний. Сама по себе угроза цифровых ТНР подталкивает их к самоцензуре.
Увеличение числа общеизвестных случаев ТНР и развитие исследований в этой области привели к всплеску внимания к этому виду репрессий в международном сообществе. В этом смысле 2024 год, несомненно, стал ключевым для признания ТНР глобальной угрозой сложного характера, а также значительности последствий, которые они влекут для прав человека.
Реагируя на ТНР практики режима Лукашенко, международные организации в своих докладах и заявлениях неоднократно указывали на нарушения прав человека беларусов в изгнании. На региональном уровне в документах Совета Европы и ОБСЕ такие действия Беларуси признавались угрозой верховенству закона и правам человека. Однако международному сообществу еще предстоит в полной мере осознать масштаб усилий режима по подавлению инакомыслия за пределами его юрисдикции. Эти репрессии не только угрожают правам и свободам беларусов, проживающих в различных странах, но и представляют собой вмешательство в суверенитет других государств посредством широкого спектра тактических приемов, направленных на влияние, манипулирование или подрыв их внутренних дел, политики или процессов. Как и другие гибридные угрозы, ТНР, осуществляемые режимом Лукашенко, вызывают серьезные опасения по поводу безопасности принимающих государств и всего Европейского региона.
Отсутствие недвусмысленной реакции на политику ТНР, проводимую режимом Лукашенко, на уровне ООН может быть связано с тем, что органы ООН ориентируются в своей работе в первую очередь на информацию, имеющуюся в открытом доступе и в распоряжении правозащитных НПО. Они могут не учитывать контекст ТНР при документировании нарушений прав человека беларусов в изгнании или могут быть не в полной мере осведомлены о ТНР. В академическом сообществе также существует низкая осведомленность о ТНР, осуществляемых Беларусью. Контекст ТНР, применяемых Лукашенко, не раскрывается должным образом даже организациями, для которых проблема ТНР является одним из основных направлений исследований. Между тем, игнорирование систематических ТНР со стороны властей Беларуси приводит к непониманию их стратегии и препятствует разработке эффективной политики борьбы с ТНР. Все более активное применение режимом мер, направленных на нарушение прав человека на территориях других государств и подрывающих их суверенитет, свидетельствует о его уверенности в безнаказанности и требует активного реагирования со стороны международного сообщества, включая межправительственные организации, правительства и гражданское общество демократических государств, особенно тех, в которых проживает значительная белорусская диаспора. Отсутствие незамедлительного и решительного ответа не только будет стимулировать дальнейшее применение ТНР со стороны Беларуси, но и может побудить другие недемократические режимы пойти по этому пути.
Инструменты ТНР, применяемые режимом Лукашенко, представляют собой богатый и постоянно развивающийся набор практик, разнообразие которых резко выросло после 2020 года, затронув тысячи людей, бежавших от репрессий. Рутиной стали заочные судебные процессы по сфабрикованным обвинениям в экстремизме или терроризме. Они позволяют выносить обвинительные приговоры без присутствия подсудимого и осуществлять конфискацию имущества, что лишает собственности целые семьи и служит средством устрашения.
Преследование родственников покинувших страну критиков режима уже давно стало основным инструментом принуждения к молчанию. Ряд примеров такого «принуждения через посредника», упомянутых в докладе, демонстрируют, что за последние несколько лет режим Лукашенко применял эту практику систематически и в массовом масштабе. Арсенал методов оказания давления на родственников эмигрантов не ограничивается обысками, арестами и уголовным преследованием и включает допросы на границе Беларуси с Европейским Союзом и сбор генетического материала (слюны).
Ограничения мобильности, такие как признание паспортов недействительными, отказ в предоставлении консульских услуг и ограничения при пересечении государственной границы, ставят беларусов в ситуацию правовой неопределенности и делают их уязвимыми для нарушений прав человека. Несмотря на очевидный консенсус международных организаций относительно необходимости принятия срочных мер для оказания поддержки беларусам в получении действительных личных документов, лишь несколько стран предприняли практические шаги в этом направлении.
Количество случаев ТНР со стороны властей Беларуси растет в том числе в силу широкой доступности технологий слежки, с помощью которых можно эффективно отслеживать, обуздывать и наказывать инакомыслящих за рубежом. Есть серьезные основания подозревать, что для слежки за беларусскими активистами в изгнании используется программное обеспечение Pegasus. Другой метод сбора информации о лицах, находящихся за границами Беларуси, включая сбор доказательств, которые могут быть использованы в будущем в заочных уголовных делах против них, заключается во взломе приватных чат-ботов и переписок или создании мошеннических чат-ботов инициатив солидарности и мониторинговых проектов.
В течении нескольких лет белорусские власти и пропагандисты публично угрожают активистам за рубежом аннулированием паспортов, арестами, похищениями и принудительным возвращением. Противоречивые сообщения сотрудников службы безопасности, которые преследуют изгнанников через социальные сети, создают впечатление, что их цель состоит не в том, чтобы убедить уехавших вернуться или, наоборот, не возвращаться, а в том, чтобы внушить им ощущение постоянного внимания со стороны режима и подорвать их психологическое состояние. Прямые угрозы дополняются другими действиями, направленными на подрыв доверия эмигрантов к окружающим их людям и организациям, в том числе вовлечение эмигрантов в сотрудничество со спецслужбами обманным путем.
Применение насилия режимом Лукашенко в качестве инструмента ТНР имеет давнюю историю. Оно используется и при преследовании людей, которые покинули страну в последние годы. Похищения и насильственное возвращение в Беларусь, часто посредством обмана или принудительной выдачи, подчеркивают растущую агрессивность тактик ТНР, используемых режимом. При этом власти не скрывают своей причастности к похищениям и насильственному возвращению изгнанников в Беларусь. Напротив, они используют успешные кейсы, чтобы продемонстрировать свою силу и запугать тех, кто уехал.
Кооптация режимом Лукашенко частных лиц в целях слежения за деятельностью белорусской диаспоры и организаций в изгнании осуществляется тремя способами: путем вербовки для выполнения разовых заданий лиц, не имеющих прямых связей с оппозицией; путем найма «шпионов», которые работают под прикрытием в течение длительного периода времени, и через принуждение эмигрантов к сотрудничеству с режимом.
Режим Лукашенко использует различные методы вовлечения других стран в осуществляемые им ТНР. В первую очередь это происходит путем злоупотребления системой Интерпола и подачи запросов об экстрадиции на основании сфабрикованных уголовных обвинений, часто на основе законодательства о терроризме и экстремизме. Этому способствуют и двусторонние соглашения о сотрудничестве в уголовной сфере, а также многосторонние договоры. Красные уведомления Интерпола об аресте и экстрадиции, синие уведомления о сборе информации и рассылка прямых уведомлений между государствами уязвимы для злоупотреблений из-за недостаточной первоначальной проверки, ограниченного финансирования таких проверок и отсутствия прозрачности статистических данных или обоснований отказа. В «сотрудничестве по уголовным делам» режим наиболее тесно сотрудничает с Россией, которая удовлетворяет 80% запросов об экстрадиции из Беларуси, что приводит к задержаниям, принудительной высылке или неофициальной передаче лица под юрисдикцию Беларуси в нарушение международных гарантий прав человека. Это сотрудничество распространяется на взаимную поддержку в судебном преследовании и обмен базами данных в рамках СНГ, где белорусы автоматически добавляются в российские списки разыскиваемых лиц, что приостанавливает действие сроков давности по инкриминируемым им преступлениям.
Россия – не единственная страна, которая выдает находящихся на ее территории беларусов и предоставляет информацию о них. В зону «высокого риска» для находящихся в изгнании беларусов входят страны СНГ, большинство из которых поддерживают тесные связи с Беларусью. Сотрудничество режима с другими государствами в области ТНР постоянно расширяется.
Симметрии между практиками Беларуси и России и общее законодательство, позволяющее эффективно осуществлять ТНР, подчеркивают их стратегический союз. Оба режима используют заочные судебные процессы для осуждения несогласных по политическим обвинениям, часто с конфискацией имущества в качестве наказания. Арест или угрозы родственникам в качестве рычага давления на оппозиционеров, наглядно продемонстрированные на примерах российских дел, перекликаются с «принуждением через посредника» в Беларуси. Другие параллели включают злоупотребления при экстрадиции и ограничения мобильности путем аннулирования паспортов и отказа в консульских услугах. Россия внедряет цифровую слежку, усиленную искусственным интеллектом, и лидирует в области применения насилия, указывая властям Беларуси на потенциальную модель развития насилия с их стороны. Сотрудничество между режимами формирует авторитарную сеть, где страны обмениваются списками «экстремистов» и содействуют друг другу в выдаче ордеров на экстрадицию, что усиливает угрозы для тех, кто был вынужден покинуть эти страны, и бросает вызов международным нормам.
Осуществляемые режимом Лукашенко ТНР направлены против гражданского населения, носят систематический характер, имеют широкий масштаб и осуществляются на основе государственной политики. Следовательно, эти действия могут представлять собой преступление против человечности в виде преследования. Поскольку они направлены против беларусов, бежавших от преследований в другие страны, являющиеся участниками Римского статута, эти преступления подпадают под юрисдикцию Международного уголовного суда. Как государства – участники Римского статута, заинтересованные государства могли бы последовать примеру Литвы и направить свои собственные обращения прокурору МУС, подчеркнув, что ТНР со стороны режима Лукашенко может представлять собой преступление против человечности.
Рекомендации, представленные в докладе, основаны на необходимости срочных действий и опираются на консолидированный подход к ТНР, который сочетает в себе цели защиты прав человека жертв репрессий и охраны государственного суверенитета. Давно назрела необходимость принять комплексные и продуманные изменения в законодательстве, политике, институциональном строительстве, обучении, мерах защиты, ведении расследования, сотрудничестве с диаспорой и других областях противодействия ТНР, как на международном, так и на национальном уровне.
Выводы и рекомендации
Анализ использования различных практик транснациональных репрессий (ТНР) режимом Лукашенко демонстрирует решимость режима заставить замолчать своих критиков как внутри страны, так и за пределами юрисдикции Беларуси, а также его уверенность в безнаказанности своих действий. ТНР со стороны Беларуси представляют собой серьезные нарушения международного права в области прав человека.
Осуществляемые режимом Лукашенко ТНР направлены против гражданского населения, носят систематический характер, имеют широкий масштаб и осуществляются на основе государственной политики. Следовательно, эти действия могут представлять собой преступление против человечности в виде преследования. Поскольку они направлены против беларусов, бежавших от преследований в другие страны, являющиеся участниками Римского статута, эти преступления подпадают под юрисдикцию Международного уголовного суда.
Более того, злоупотребление соглашениями о международном правовом сотрудничестве, проникновение агентов режима на территорию других государств и их действия против беларусской диаспоры представляют собой гибридную угрозу европейскому правовому порядку.
Наши рекомендации основаны на необходимости срочных действий и опираются на консолидированный подход к ТНР, который сочетает в себе цели защиты прав человека жертв репрессий и охраны государственного суверенитета. Применяя консолидированный подход к ТНР, крайне важно избегать чрезмерного акцента на мерах безопасности в ущерб подходу, основанному на правах человека. Уделение приоритетного внимания предотвращению иностранного вмешательства с помощью ограничительных инструментов, направленных на противодействие проникновению агентов и враждебным действиям со стороны государств-нарушителей, таких как режим Лукашенко, может привести к созданию атмосферы подозрительности по отношению ко всем гражданам, покинувшим соответствующую страну, включая беларусов. Такой подход может привести к ограничению их прав и доступа к правовому статусу, тем самым усиливая давление, которому они и так подвергаются со стороны своего собственного государства.
Международному сообществу пора предпринять активные шаги по противодействию ТНР со стороны режима Лукашенко. Давно назрела необходимость принять комплексные и продуманные изменения в законодательстве, политике, институциональном строительстве, обучении, мерах защиты, ведении расследования, сотрудничестве с диаспорой и других областях противодействия ТНР как на международном, так и на национальном уровне.
Межправительственным организациям:
- поставить вопрос о транснациональных репрессиях (ТНР), в том числе со стороны властей Беларуси, на высокое место в своей повестке дня и рассматривать его как многоаспектную проблему и конкретную угрозу правам человека и безопасности государств;
- изучить и переработать соответствующие документы с тем, чтобы признать противоправный характер определенных действий государств, применяющих ТНР, и включить дополнительные гарантии против ТНР;
- разработать и принять декларацию или резолюцию о недопустимости ТНР и необходимости борьбы с ними, которые содержали бы всеобъемлющее определение ТНР и основные принципы противодействия им, а также служили бы основой для выработки единых национальных подходов. Определение ТНР должно быть сфокусировано не только на типах действий государства-нарушителя, но и на его цели, а также на транснациональном эффекте этих действий, и подчеркивать как нарушения прав человека подвергающихся репрессиям людей, так и подрыв суверенитета государств;
- разработать комплексные глобальные и региональные стратегии борьбы с ТНР, основанные на консолидированном подходе, сочетающем цели защиты прав человека жертв репрессий и охраны государственного суверенитета;
- создать специальные органы с мандатом на проведение исследований по ТНР на региональном/глобальном уровне, установить контакты с сообществами диаспоры и соответствующими НПО, систематически отслеживать проявления ТНР, включая ТНР со стороны Беларуси, решительно реагировать на конкретные случаи и разрабатывать рекомендации или руководящие принципы для государств-членов по борьбе, предотвращению и искоренению ТНР;
- учитывать систематическую практику использования ТНР властями Беларуси при рассмотрении вопроса об участии Беларуси в международных организациях и инициативах.
Государствам в отношении противодействия ТНР:
- разработать всеобъемлющее определение ТНР и принять законодательство для устранения пробелов в мерах реагирования на ТНР, включая криминализацию всего спектра действий, связанных с ТНР;
- разработать всеобъемлющие национальные стратегии борьбы с ТНР, основанные на консолидированном подходе, сочетающем цели защиты прав человека жертв репрессий и охраны государственного суверенитета;
- разработать политические рекомендации, основанных на фактических данных;
- создать специализированные подразделения в соответствующих правоохранительных органах для рассмотрения дел о ТНР и обеспечения оперативного и эффективного расследования, обеспечить их необходимым обучением и ресурсами;
- создать специальное государственное учреждение для комплексной работы с проблемой ТНР, в том числе для обеспечения жертвам ТНР возможности подачи обращений и получения поддержки, осуществления мониторинга и регистрации случаев ТНР в пределах юрисдикции государства и предоставления рекомендаций другим государственным органам;
- разработать и распространить среди соответствующих ведомств и служб четкие руководящие принципы рассмотрения сообщений о ТНР и связанных с ним нарушениях прав человека и обеспечения защиты их жертв;
- предпринимать усилия по повышению осведомленности государственных служащих, которые вступают в контакт с жертвами ТНР и принимают решения, затрагивающие их интересы, включая полицию, миграционные службы, прокуратуру, судей, разведывательные службы, государственные службы по защите прав человека, а также организации гражданского общества и широкую общественность.;
- обеспечить, чтобы государственные служащие, которые могут столкнуться с преступниками или жертвами ТНР, прошли подготовку, необходимую для распознавания проблемы и реагирования на нее;
- взаимодействовать с сообществами диаспоры и группами гражданского общества;
- предпринимать скоординированные усилия с другими странами по развитию сотрудничества между государственными органами, занимающихся вопросами ТНР;
- предпринять активные шаги по дальнейшему реформированию Интерпола и других механизмов международного сотрудничества по правовым вопросам;
- поддерживать Интерпол, выполняя его решения по удалению данных из национальных баз данных в тех случаях, когда Комиссия по контролю за файлами Интерпола приняла решение об удалении красного уведомления или рассылки;
- применять дополнительную проверку к красным уведомлениям и рассылкам от правительств, о которых стало известно, что они используют TНР;
- использовать целенаправленные санкции в качестве инструмента сдерживания и наказания виновных и пособников ТНР, одновременно привлекая внимание широкой международной аудитории к их действиям;
- добиваться привлечения виновных к ответственности посредством национальных процедур, основанных на общепринятых принципах экстерриториальной и универсальной юрисдикции.
Государствам в отношении противодействия ТНР со стороны режима Лукашенко:
- отслеживать и изучать случаи применения режимом Лукашенко ТНР в отношении беларусов в изгнании, широко интерпретируя ТНР исходя из целей государства-нарушителя, а также транснационального эффекта этих действий;
- отражать информацию об осуществляемых Беларусью ТНР в страновых отчетах по правам человека и сообщать о них в рамках взаимодействия с межправительственными организациями;
- противодействовать злоупотреблением механизмами международного сотрудничества в уголовных делах со стороны Беларуси как части реализуемых ей ТНР; в частности, отклонять запросы об экстрадиции беларусов, которым грозит политически мотивированное преследование, особенно тех, относительно которых инициирована процедура предоставления убежища или международной защиты, кто имеет гуманитарные визы или аналогичный статус; применять дополнительную проверку к запросам об экстрадиции и уведомлениям Интерпола со стороны Беларуси;
- пересмотреть практику обмена информацией между органами контрразведки и правоохранительными органами и обеспечить эффективное распространение данных об угрозах, связанных с ТНР со стороны Беларуси;
- изучить соглашения с Беларусью об экстрадиции, правовом сотрудничестве, реадмиссии и возвращении, а также об обмене разведывательными данными, и пересмотреть эти соглашения или расторгнуть их;
- повысить устойчивость к использованию ложных обвинений в терроризме и экстремизме против граждан Беларуси для усложнения процессов предоставления убежища и экстрадиции принимающими странами;
- содействовать, в соответствии с международными обязательствами, приобретению альтернативных проездных документов и удостоверений личности, чтобы обеспечить находящимся в изгнании беларусам, которые не могут безопасно посетить родину для получения нового паспорта, доступ к основным услугам в стране проживания и свободу передвижения;
- предпринять законодательные усилия, направленные на однозначное регулирование статуса проездного документа иностранца в качестве документа, удостоверяющего личность;
- провести информационно-разъяснительную работу среди государственных служащих своей страны о признании проездного документа иностранца документом, удостоверяющим личность гражданина Беларуси, гарантирующего доступ к основным услугам в стране проживания и свободу передвижения;
- пересмотреть процедуры направления предупреждений об угрозе использования ТНР и предоставления полицейской защиты находящимся в изгнании беларусам, на которых направлены ТНР, и при необходимости оказывать им помощь в переселении;
- создать соответствующие механизмы для получения находящимися в изгнании беларусскими правозащитниками, журналистами и активистами оппозиции постоянного правового статуса, когда это необходимо, и без избыточных административных барьеров;
- пересмотреть процедуры предоставления убежища и включить подробную информацию об использовании ТНР в информацию о Беларуси, которую используют при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища или международной защиты, чтобы гарантировать, что изгнанным инакомыслящим не будет отказано в правовом статусе в результате выдвинутых против них в Беларуси незаконных уголовных обвинений;
- ограничить использование временных и дополнительных форм защиты для просителей убежища и вместо этого предоставить им полный статус беженца, уменьшив зависимость изгнанных инакомыслящих от документов, удостоверяющих личность из их родной страны, которые могут быть аннулированы или истечь; способствовать воссоединение семей, что сократит количество случаев «принуждения через посредника»;
- разработать конкретные стратегии для установления взаимодействия между соответствующими органами власти и представительствами беларусских демократических сил и сообществами беларусской диаспоры;
- продолжать поддерживать беларусские организации гражданского общества в изгнании, в том числе те, которые оказывают психосоциальную помощь жертвам нарушений прав человека;
- осуществлять финансовую поддержку программ повышения осведомленности о ТНР, медиаграмотности и навыков в области кибербезопасности, реализуемых организациями гражданского общества;
- как государства — участники Римского статута, последовать примеру Литвы и направить прокурору Международного уголовного суда свои собственные обращения о ситуации в Беларуси и соседних странах на основе новой информации, подчеркивая, что ТНР со стороны режима Лукашенко может представлять собой преступление против человечности в виде преследования.
Полный текст доклада на английском языке вы можете скачать здесь.
The article is available in English Transnational Repression in Belarus: A Brutal Tool of the Persecution of Dissent by the Lukashenka Regime
