Основной целью исследования является выявление из всего массива антиукраинской риторики российской и беларусской пропаганды заявлений, содержащих «прямые и публичные призывы к совершению геноцида» в отношении украинцев в соответствии со статьями Конвенции о предупреждении и наказании за преступление геноцида и Римским статутом Международного уголовного суда, – а также анализ и классификация этих заявлений.
Другие цели исследования: привлечение внимания международного сообщества к масштабам и тяжести преступления призывов к геноциду украинцев и предоставление рекомендаций по активному использованию международных и национальных правовых инструментов для привлечения виновных к ответственности.
Команда iSANS работала над этим исследованием в течение трех лет, изучая широкий спектр источников, содержащих антиукраинские высказывания российских и беларусских официальных лиц и пропагандистов. Эти заявления являлись частью масштабной информационной кампании, целью которой было создать атмосферу ненависти, отвращения и презрения к украинскому народу и самой Украине в российском и беларусском обществах и, таким образом, оправдать и обосновать необходимость предстоящего полномасштабного вторжения. Многочисленные высказывания в СМИ и каналах пропагандистов демонизировали и дискредитировали украинцев, отрицая их право на существование как независимого народа, их национальную идентичность, самостоятельность и право на государственность. Высшие должностные лица российского государства задают тон этой антиукраинской пропагандистской кампании. Этот факт, а также инструкции государственным СМИ со стороны властей свидетельствуют о существовании в России государственной политики, направленной против существования Украины как независимого государства и отрицающей существование украинцев как самостоятельной национальной группы.
Государственная антиукраинская политика России создала благодатную почву для появления более радикальных заявлений. Пропагандистская машина продолжает ежедневно транслировать враждебные и человеконенавистнические заявления по отношению к украинцам. Создание общего фона ненависти привело к дальнейшей эскалации публичной риторики, когда стало трудно отличить разжигание ненависти от подстрекательства к геноциду. Вскоре после начала полномасштабного вторжения пропагандисты перестали прикрываться словами «денацификация» и «освобождение» и перешли к открытому использованию геноцидальных высказываний, призывая к увеличению жертв среди гражданского населения и убийству тех, кто не считает себя частью «русского мира».
В процессе мониторинга исследовательская группа изучила тысячи письменных высказываний и более трехсот часов видеозаписей и предварительно отобрала около 900 сообщений в государственных СМИ, Телеграм-каналах и социальных сетях. В результате было отобрано 174 наиболее отвечающих целям исследования цитаты.
В докладе приводится около 50 примеров призывов к геноциду украинцев как национальной группы, разделенных на три категории. Отчетливо выделяются призывы к уничтожению украинцев или определенной их части, «неисправимых». Количество таких «неисправимых» украинцев, которых следует уничтожить, варьируется в призывах пропагандистов, но в любом случае подобные заявления касаются миллионов людей.
Мы также проанализировали систематические призывы к созданию невыносимых условий жизни для гражданского населения Украины путем ракетных обстрелов энергетических и других объектов гражданской инфраструктуры и разрушения мирных городов. Согласно Конвенции о геноциде и Римскому статуту, преднамеренное создание для какой-либо группы условий жизни, рассчитанных на ее полное или частичное физическое уничтожение, также является преступлением геноцида. Следовательно, призывы к созданию невыносимых условий жизни, если они были сделаны с намерением уничтожить группу полностью или частично, могут быть квалифицированы как призывы к геноциду.
Были задокументированы многочисленные призывы к депортации, «перевоспитанию» («русификации»), ассимиляции и идеологической обработке украинских детей, а также оправдание этих действий. Согласно Конвенции о геноциде и Римскому статуту, принудительная передача детей от одной человеческой группы к другой является преступлением геноцида. Следовательно, призывы к недобровольному перемещению украинских детей в Россию и Беларусь и их русификации, если они были сделаны с намерением уничтожить группу полностью или частично, также могут быть определены как призывы к геноциду.
Другие цитаты, приведенные в докладе, представляют собой примеры отрицания существования Украины как независимого государства, призывы к ее уничтожению и различные виды разжигания ненависти к украинцам. Эти и подобные им заявления сами по себе не являются международными преступлениями, но ведут к радикализации общественных настроений и создают почву для возникновения призывов к геноциду.
Доклад завершается рекомендациями Международному уголовному суду, заинтересованным государствам, организациям гражданского общества России и Беларуси с целью привлечения Российской Федерации и Республики Беларусь к ответственности за предполагаемое нарушение ими Конвенции о геноциде, а также привлечения отдельных лиц – российских и беларусских пропагандистов, руководителей СМИ и официальных лиц – к уголовной ответственности за их предполагаемую причастность к призывам к геноциду. Мы надеемся, что документация, собранная в ходе этого исследования, будет включена в доказательную базу международных и национальных судов и поможет привлечь виновных к ответственности.
Краткое изложение
Проведенное исследование развивает работу, начатую iSANS в рамках пилотного проекта в 2023 году. В нем ставится задача не только собрать новую базу высказываний, но и дать экспертную оценку того, на основании каких норм международного права, при каких условиях и где виновные в призывах к геноциду украинцев могут быть привлечены к ответственности за эти преступления, а также представить рекомендации о необходимых действиях для осуществления правосудия.
В ходе исследования мы пришли к следующим выводам:
- Собранные нами данные свидетельствуют о том, что в ходе подготовки к полномасштабному вторжению в Украину российская и беларусская пропаганда развернули широкую информационную кампанию, создавая устрашающий образ Украины, утверждая, что Украина – враждебное России государство и отрицая ее легитимность и суверенитет. Многочисленные высказывания демонизировали и дискредитировали украинское руководство и обычных украинцев, обвиняя их в нацизме и совершении военных преступлений и геноцида в отношении жителей восточной Украины, которых должны быть «освобождены» Россией. С помощью этих и подобных нарративов пропаганда стремилась обосновать и оправдать предстоящее вторжение.
- Эта пропагандистская кампания, продолжающаяся и сейчас, отрицает право украинцев на существование как самостоятельного народа, их национальную идентичность, субъектность и право на собственное государство. Действия украинцев по защите этих принципов описываются как несущие угрозу России.
- Первые лица российского государства задают тон этой антиукраинской пропагандистской кампании. Это, а также установки, даваемые властями государственным СМИ, говорит о наличии государственной политики России, направленной против существования Украины как независимого государства и отрицающей существование украинцев как самостоятельной национальной группы.
- Сформулированная на самом высоком уровне антиукраинская государственная политика России создала благодатную почву для появления более радикальных высказываний. Массивная пропагандистская машина разжигает вражду к украинцам, в ежедневном режиме транслируя язык ненависти. Пропагандисты дегуманизируют и делигитимизируют целую национальную группу украинцев, сравнивая их с «нацистами», «сатанистами», уподобляя их болезням и катастрофам, называя «глистами», «нелюдями» и т.д. Мы отмечаем эволюцию пропаганды от отрицания украинской государственности к возбуждению ненависти к самим украинцам, из которой неизбежно произрастают призывы к геноциду.
- После первоначальных поражений и отступления российской армии в начале вторжения, а также с появлением в СМИ первых свидетельств о чудовищных преступлениях, совершенных российскими военными на оккупированных территориях, пропагандисты перестали прикрываться словами о «денацификации» и «освобождении» и перешли к откровенно геноцидальному языку, требуя больше жертв среди мирного населения и убийств тех, кто сопротивляется и не признает себя частью «русского мира». Создание общего фона ненависти породило дальнейшую эскалацию публичной риторики.
- Мы установили, что среди всего массива антиукраинских пропагандистских высказываний четко выделяются призывы к уничтожению украинцев – всей национальной группы или ее определенной части, «неисправимых». Доля таких «неисправимых» от всего населения Украины, которых необходимо будет уничтожить, в призывах пропагандистов указывается разная, но в любом случае речь идет о миллионах людей.
- Прямые и публичные призывы к совершению геноцида являются преступлением в соответствии с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и Римского Статута Международного уголовного суда. Мы утверждаем, что задокументированные нами прямые и публичные призывы к уничтожению всех или части украинцев содержат в себе очевидные признаки нарушения этих норм и могут быть использованы в качестве доказательств преступления призывов к геноциду в международных и национальных судах.
- Наряду с прямыми призывами к уничтожению всех украинцев или их части, мы зафиксировали многочисленные и систематические призывы к созданию невыносимых условий жизни гражданскому населению Украины посредством ракетных атак по объектам энергетической и иной гражданской инфраструктуры и разрушения мирных городов. В соответствии со ст. II(c) Конвенции о геноциде и ст. 6(c) Римского статута, предумышленное создание какой-либо группе таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое ее уничтожение, также представляет собой преступление геноцида. Поэтому призывы к созданию невыносимых условий жизни, если они совершены с намерением уничтожить группу полностью или частично, могут также классифицироваться как призывы к геноциду.
- Мы также задокументировали многочисленные призывы к депортации украинских детей, их «перевоспитания» («русификации»), ассимиляции и идеологической индоктринации, а также примеры одобрения этих действий. В соответствии со ст. II(e) Конвенции о геноциде и ст. 6(e) Римского статута, недобровольное перемещение детей из одной человеческой группы в другую является преступлением геноцида. В связи с этим, призывы к недобровольному перемещению украинских детей в Россию и Беларусь, если они совершены с намерением уничтожить группу полностью или частично, могут также рассматриваться как призывы к геноциду.
- Правовые обязательства государств по предупреждению геноцида и наказанию за него включают обязательства по предупреждению и наказанию за призывы к геноциду. Международно-правовую ответственность государств за совершение геноцида определяет Международный суд ООН в ходе судебного рассмотрения межгосударственных споров о нарушении обязательств в рамках Конвенции о геноциде.
- Для установления уголовной ответственности физических лиц за призывы к геноциду существует несколько механизмов. Основным из них является Международный уголовный суд (МУС). МУС уже ведет расследование ситуации в Украине, охватывающее возможные обвинения в военных преступлениях, преступлениях против человечности и геноциде. МУС может выдвинуть обвинения в призывах к геноциду, однако на данный момент он таких обвинений не выдвинул. В качестве шага, который помог бы активизировать расследование Судом призывов к геноциду, обсуждается дополнительная передачи ситуации в Украине Прокурору МУС государствами-участниками Римского статута с обращением о необходимости обратить внимание на призывы к геноциду в связи с получением новой информации.
- Государства, на территории которых или в отношении населения которых было предположительно совершено преступление призывов к геноциду, могут привлекать к уголовной ответственности физических лиц, если это преступление предусмотрено в их уголовном кодексе. В первую очередь это касается самой Украины.
- Многие государства обладают возможностью привлечения к уголовной ответственности за преступления против международного права, в том числе, за призывы к геноциду, совершенные в других странах, используя для этого принцип универсальной юрисдикции. Осуществление универсальной юрисдикции нередко сопряжено с институциональными, ресурсными, политическими и правовыми препятствиями. Многие из этих трудностей можно преодолеть при наличии политической воли.
- Мы надеемся, что собранные в рамках этого исследования свидетельства войдут в доказательную базу международных и национальных судов и помогут привлечь российских и беларусских политических деятелей и пропагандистов к ответственности за совершенные ими преступления призывов к геноциду украинцев, а также привлечь к ответственности государства – Российскую Федерацию и Республику Беларусь – за нарушение ими Конвенции о геноциде.
Рекомендации
По итогам документирования, анализа и классификации высказываний, содержащих призывы к геноциду украинцев как национальной группы, мы предлагаем следующие рекомендации в отношении действий, которые могут предпринять различные акторы для привлечения виновных в таких высказываниях к ответственности и предотвращения повторения этих преступлений.
- Прокурору Международного уголовного суда: включить расследование предполагаемых преступлений призывов к геноциду, предусмотренных Римским Статутом, в рамки ведущегося Судом расследования ситуации в Украине с целью установления фактов совершения таких преступлений, привлечения к уголовной ответственности виновных и выдачи ордеров на их арест.
- Государствам-участникам Римского статута: направить дополнительные обращения с передачей ситуации в Украине Прокурору МУС в соответствии с их полномочиями в рамках ст. 14 Римского статута, попросив Прокурора включить расследование предполагаемых преступлений призывов к геноциду украинцев в текущее расследование преступлений, совершенных в Украине, учитывая новую информацию.
- Организациям гражданского общества и академическим институтам: продолжать мониторинг, документирование и анализ высказываний российских и беларусских пропагандистов и официальных лиц с целью выявления призывов к геноциду украинцев; при наличии убедительных данных направлять коммуникации Прокурору МУС в соответствии со ст. 15 Римского статута с просьбой включить расследование предполагаемых преступлений призывов к геноциду украинцев в текущее расследование преступлений, совершенных в Украине, учитывая новую информацию.
- Государствам-участникам Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него: инициировать межгосударственные диспуты с Российской Федерацией и Республикой Беларусь о нарушении ими Конвенции, в том числе за осуществление призывов к геноциду в результате высказываний их агентов, в том числе высокопоставленных официальных лиц и представителей государственных СМИ, и за бездействие этих государств по предотвращению таких высказываний и наказанию за них, совершенных их агентами и частными лицами. В случае неудовлетворительного разрешения диспута, подать межгосударственные иски против Российской Федерации и Республики Беларусь в Международный суд ООН.
- Правоохранительным органам Украины: активизировать официальные расследования и инициировать новые уголовные дела против российских и беларусских пропагандистов и официальных лиц, призывавших к геноциду украинцев, предъявлять им обвинения, выпускать ордера на арест и передавать дела в суд для привлечения к ответственности.
- Государствам, в законодательстве которых предусмотрено применение принципа универсальной юрисдикции для привлечения к ответственности виновных в международных преступлениях, совершенных в других странах: инициировать официальные расследования в отношении российских и беларусских пропагандистов и официальных лиц, призывавших к геноциду украинцев, предъявлять им обвинения, выпускать ордера на арест и передавать дела в суд для привлечения к ответственности.
- Демократическим силам и независимым организациям гражданских обществ России и Беларуси: включить борьбу с призывами к геноциду в программы правосудия переходного периода в рамках будущего демократического транзита, включая проведение официальных расследований, привлечение виновных к уголовной ответственности, проведение люстрации, реализацию образовательных и просветительских программ в рамках преодоления преступлений прошлого и т.д.
- Всем заинтересованным сторонам, включая МС ООН, МУС, межправительственные организации и правительства заинтересованных государств: взаимодействовать с международными и украинскими организациями гражданского общества в работе по обеспечению ответственности за призывы к геноциду украинцев, консультироваться с ними, использовать предоставленные ими материалы, доказательства, анализ и рекомендации, реагировать на их обращения и публикации.
Полный текст доклада на русском языке.
Полный текст доклада на английском языке.
