Правительство РФ одобрило Соглашение о создании единого энергетического рынка Союзного государства (далее Соглашение СГ). Позже появилась новость о том, что Путин поручил подписать данный документ. С тех пор не было новостей о том, что этот договор как-то рассматривался или утверждался в Беларуси, но определенный шум этот документ создал. Попытались разобраться в его содержимом.
Нужно сразу отметить, что сфера действия Соглашения СГ ограничена рынком электрической энергии Союзного государства. Он никак не препятствует взаимодействию каждой из стран с любой третьей страной и не затрагивает сферы торговли нефтью газом или любыми другими энергетическими ресурсами.
Нормативно-правовое регулирование определяет создание в будущем дополнительного международного договора – «Правила рынка», который определит вопросы взаимодействия при трансграничной передаче электрической энергии. Он будет определять в основном технические аспекты, такие как межгосударственное сечение (мощность межгосударственных линий), урегулирование фактического сальдо перетока отклонений (отклонение фактических объемов передачи энергии от планируемых) и т. д.
Прописанные механизмы управления объединенным рынком представляют фактически единственное требование – информировать другую сторону об изменении уполномоченных органов. Никаких надгосударственных органов не планируется. В каждой стране рынок регулируется национальным законодательством и национальными органами. Регулирование и контроль за деятельностью участников объединенного рынка также возложены на национальные органы.
Согласно Договору СГ участниками рынка являются субъекты внутренних оптовых электроэнергетических рынков. С одной стороны это значит, что даже общих требований к участникам рынка нет. С другой – в Беларуси вовсе отсутствует оптовый рынок и его субъекты.
Но не все участники оптового рынка (вероятно, речь идет только про участников оптового рынка России) могут учавствовать в объединенном рынке Союзного государства. Стороны имеют право определять участников оптовых рынков, которые могут приобретать или продавать электроэнергию на объединенном рынке. Значит никакого фактического объединения рынков нет. Каждый рынок остается своим национальным, на котором правила регулируются национальным законодательством. Торговать электроэнергией между энергетическими рынками разных стран будет позволено только определенным компаниям, а не всем участникам, как это обычно делается на общем рынке. В Беларуси, при отсутствии рынка, это может быть только ГПО «Белэнерго». Она и основной производитель и системный и сетевой оператор. С Российской стороны фактически только РАО «ЕЭС России» и Росатом имеет право на экспорт электроэнергии. Таким образом, под этими красивыми словами находится юридическое регулирование взаимодействия между ГПО «Белэнерго» и РАО «ЕЭС России» или Росатомом при трансграничной торговле электроэнергией. Фактически это просто договор об организации межгосударственных перетоков электроэнергии. В принципе, ничего нового в договоре нет. Никакого общего рынка или свободной торговли. В рамках настоящего договора допускается только торговля электрической энергии между определенными компаниями, что было возможно и раньше.
Так как в Беларуси нет внутреннего оптового рынка электроэнергии, то ей позволили самой определить юридических лиц, которые будут учувствовать. Это интересный момент. Если разрабатывается документ об общем энергетическом рынке только для двух стран, и в одной из них внутренний оптовый рынок вообще отсутствует, то это должно быть учтено в самой сути договора, он должен разрабатываться на этой основе. Но принятая редакция выглядит так, как будто в каждой стране есть оптовый рынок электроэнергии, но потом делается ремарка, что в Беларуси его нет и поэтому она может назначить участника объединенного рынка. Это может указывать на то, что данный договор или является урезанной версией какого-то многостороннего договора (вцелом логика договора очень похожа на Договор об общем рынке электроэнергии ЕАЭС), или разрабатывался российской стороной, не особо вдаваясь в подробности функционирования энергетической системы Беларуси.
Торговля на объединенном рынке и вовсе будет регулироваться актами рынка ЕАЭС. Акты ЕАЭС фактически признаются актами более высокого уровня.
Сравнение данного договора с договором об общем рынке электроэнергии ЕАЭС (далее Договор ЕАЭС) показывает, что его содержание приблизительно на 80% совпадает с Договором ЕАЭС. Механизмы взаимодействия практически схожи. Отличия Договора СГ от Договора ЕАЭС связаны с исключением наднациональных органов ЕАЭС или с необходимостью изменений формулировок и названий органов. Также удалены все конкретные требования Договора ЕАЭС, остались в основном общие рамочные положения. Раздел «Принципы формирования» – 100% соответствует даже по тексту (только последний абзац удален), Раздел «Управление» – практически дословный перенос смысловых частей с исключением всех надгосударственных органов, созданных в ЕАЭС. Другие разделы пришлось подредактировать значительно больше, так как оттуда пришлось выбросить большинство регулятивных положений и систему взаимодействия с наднациональными органами.
Этим же может объясняться и еще один интересный факт. По тексту несколько раз упоминается, что «права и обязанности (участников рынка или инфраструктурных организаций) определяется настоящим Договором, Правилами рынка и законодательством Сторон». Про законодательство Сторон понятно – как раньше определялись, так и будут определяться. Правилами рынка – их еще нет, но они должны содержать права и обязанности. А вот в настоящем Договоре самих прав и обязанностей нет. То есть имеется несколько мест, в которых указывается, что права и обязанности определяются этим же договором, но он их не содержит. Вероятно, этот пункт также остался из Договора ЕАЭС, который включает права и обязанности участников рынка.
Из анализа можно сказать, что непонятна вообще причина создания данного договора. Положения его более абстрактны, чем положения договора ЕАЭС. Сам он практически полностью повторяет договор ЕАЭС. Никакого общего рынка электроэнергии такой договор не создаст. Он фокусируется только на межгосударственных перетоках, которые уже более 5 лет находятся практически на нулевых значениях и начала торговли не имеет смысла по экономическим причинам, о чем мы писали. Технических и юридических ограничений для торговли между Беларусью и Россией и так не было, о чем свидетельствуют периодические поставки электроэнергии из России.
Остаются две гипотезы. Либо этот документ нужен был для демонстрации прогресса в интеграции. Возможно, он был включен в какую-нибудь интеграционную карту без понимания его реальной необходимости (отсутствия таковой), а сейчас его принимают в таком пустом виде просто чтобы выполнить поручение.
Вторая гипотеза, что его принятие каким-то образом необходимо ввиду ожидаемого выхода Литвы Латвии и Эстонии из кольца БРЭЛЛ и для сохранения юридических основ взаимодействия между Беларусью и Россией после остановки соглашения о БРЭЛЛ.
Одно можно сказать однозначно: никаких фактических изменений относительно текущей работы энергосистемы Беларуси после подписания данного договора не произойдет.