Предисловие: цели и методология исследования
Существуют веские основания полагать, что как минимум с июня 2020 года режим Лукашенко совершал и продолжает совершать преступления против человечности в отношении беларусов. Сотни тысяч людей стали жертвами пыток, насильственных исчезновений, в том числе длительного содержания под стражей без связи с внешним миром (incommunicado), сексуализированного насилия, внесудебных казней, политически мотивированных преследований и депортаций. Совершение преступлений против человечности в Беларуси, сопровождающееся безнаказанностью, должно привести к адекватной реакции со стороны международного сообщества государств, которая обеспечила бы эффективное, своевременное и справедливое расследование преступлений, способное привести к результативному уголовному преследованию предположительно совершивших эти преступления лиц вне зависимости от занимаемых ими должностей и наказанию виновных по приговору суда.
Однако по прошествии более трех лет после начала беспрецедентных репрессий не наблюдается никакого прогресса в привлечении преступников к ответственности. Царящая безнаказанность побуждает существующую де-факто власть продолжать и интенсифицировать свою репрессивную политику, совершая новые преступления. Граждане Беларуси и те, кто их поддерживает, имеют дело с отсутствием механизмов привлечения к ответственности. Учитывая отсутствие в Беларуси независимой судебной системы и, следовательно, всяких надежд на достижение справедливости на национальном уровне, пока страной руководит режим Лукашенко, который заинтересован лишь в защите преступников от ответственности, безосновательном лишении свободы беларусов и пыточном обращении с ними, существует потребность в использовании других средств правовой защиты и осуществления правосудия, в том числе международных.
Восстановление справедливости в интересах жертв международных преступлений в Беларуси с использованием национальных правоохранительных систем других государств на основе принципа универсальной юрисдикции неоднократно указывалось как рекомендуемая стратегия в докладах и резолюциях межправительственных организаций, включая ОБСЕ, Европейский парламент и ПАСЕ. Именно этот механизм провозглашался эффективным инструментом для прекращения безнаказанности. Учитывая, что за последние несколько лет в другие страны были вынуждены бежать сотни тысяч беларусов, можно было ожидать, что в органы полиции и прокуратуры европейских стран будет подано большое количество заявлений о расследовании преступлений. И действительно, первые жалобы были поданы уже осенью 2020 года. Однако расследование дел, касающихся событий в Беларуси, в нескольких европейских странах застопорилось и сталкивается с различными правовыми, процессуальными и институциональными препятствиями. Потока новых жалоб не наблюдается. Работающие в этой сфере НПО и правовое сообщество ищут способы для преодоления описанных барьеров.
В этом контексте iSANS принял решение провести исследование проблем, возникающих на пути эффективного применения принципа универсальной юрисдикции к делам о международных преступлениях, совершенных в Беларуси, изучив ситуацию в четырех европейских государствах, где были поданы заявления от беларусских потерпевших, чтобы выявить и проанализировать основные проблемы, препятствующие эффективному применению принципа универсальной юрисдикции, и выработать рекомендации для соответствующих акторов. Странами, выбранными для доклада, стали Литва, Польша, Германия и Чешская Республика.
С апреля по ноябрь 2023 года исследователи iSANS изучали литературу и дела, в которых принцип универсальной юрисдикции применялся по отношению к международным преступлениям, совершенных в других странах, законодательство четырех выбранных стран, имеющее отношение к данному вопросу, и их опыт — или отсутствие такового — применения этого принципа, а также консультировались с соответствующими акторами. Были разработаны и разосланы вопросники для проведения интервью. Исследователи iSANS посетили все четыре страны и провели интервью, иногда неоднократные, с более чем двадцатью представителями соответствующих акторов — организаций и государственных органов, занимающихся документированием преступлений, подготовкой заявлений, их направлением в органы правопорядка, их анализом и принятием решений об инициировании расследования или отказе в таковом, расследованием и разработкой государственной политики и стратегий, которые касаются обеспечения правосудия по делам о преступлениях, совершенных в Беларуси и других зарубежных странах.
Среди наших собеседников были представители беларусских, международных и местных правозащитных НПО, адвокаты, представляющие интересы потерпевших, прокуроры, включая высокопоставленных представителей генеральных прокуратур, сотрудники министерств юстиции и министерств иностранных дел. Мы крайне признательны всем, кого мы проинтервьюировали в рамках своего исследования, и их организациям за открытость, конструктивный подход и готовность принять участие в общем деле — прекращении безнаказанности в Беларуси, достижении справедливости для жертв и привлечении виновных к ответственности., Стоит отметить, что получить доступ к определенной части информации было нелегко, и некоторые представители ведомств, согласившись встретиться в частном порядке, воздержались от письменных ответов по существу. Мы решили не указывать в докладе имена и места работы проинтервьюированных нами людей — из соображений безопасности, а также конфиденциальности, на которой были вынуждены настаивать некоторые из наших собеседников. Тем не менее, мы выражаем свою искреннюю благодарность им всем.
Определенные сложности такого рода были предсказуемы: мы действительно обнаружили ряд препятствий на пути эффективного применения принципа универсальной юрисдикции — и говорить о них не всегда было легко, учитывая огромный запрос на справедливость для Беларуси. Некоторые из этих препятствий соответствуют общим проблемам в применении принципа универсальной юрисдикции во всем мире — а некоторые представляются уникальными, возникшими именно в связи с делами из Беларуси. Наш общий вывод может показаться разочаровывающим: за три с половиной года после начала волны непрекращающихся жестоких репрессий ни один человек, совершивший международные преступления в Беларуси, не был наказан, ни одно дело не было направлено в суд, не было выдвинуто никаких обвинений; лишь в одной стране, ставшей предметом нашего исследования, Литве, был собран значительный объем доказательств на основе анализа заявлений более 50 жертв и других документов; только одно расследование было инициировано в Польше по заявлениям польских граждан, тогда как в отношении граждан Беларуси расследования инициировано не было, а в Германии и Чешской Республике расследования вообще не имели места. Учитывая тот факт, что несколько тысяч беларусов стали жертвами международных преступлений, совершенных режимом Лукашенко, эту ситуацию вряд ли можно назвать адекватной, что требует серьезных изменений в законах, процедурах и институциональных рамках, укрепления потенциала и обучения персонала, выделения ресурсов, диалога с гражданским обществом — и, самое главное, политической воли к осуществлению этих изменений.
Нам удалось выявить и описать семь ключевых проблем и выработать 12 конкретных рекомендаций. Мы надеемся, что эти рекомендации будут приняты во внимание всеми соответствующими акторами, включая лиц и организации, ответственные за выработку государственной политики в данной сфере, и послужат основой для дальнейшего обсуждения и выработки планов конкретных действий. Беларусы, которые в 2020 году коллективно выбрали для себя и своей страны европейский путь развития, боролись за свое будущее, свои идеалы и свои мечты последовательно, мирно и мужественно, рискуя ради этого своей свободой, здоровьем и в конечном счете жизнью, не заслуживают ничего иного, кроме правосудия в действии.
Мы хотели бы выразить признательность программе Transition Promotion Programme Министерства иностранных дел Чешской Республики, поддержавшей этот проект.
Весь доклад можно прочитать или скачать по ссылке.
Также доклад доступен НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ.
